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電改博弈：清潔能源與傳統(tǒng)能源“對壘”
對于關(guān)注電改進程的人而言，近段時間無疑是一個信息爆炸期。具體的進展包括：電力交易中心的正式成立，輸配電改革的擴大，與新能源具有直接關(guān)聯(lián)度的“配額制”的實施細則發(fā)布，等等。
正所謂“大河有水小河滿”，隨著對清潔能源具有一定政策傾向性的電改進程的不斷推進，肯定也會對其中之一員——光伏發(fā)電，帶來或多或少的直接益處。比如，隨著電力直接交易窗口的打開，為“以價換量”提供了相應(yīng)的機會，對于那些遭遇限電之困又想多發(fā)電的光伏電站而言，則可以通過降價來實現(xiàn)多發(fā)電的目標。
不過，就現(xiàn)有的信息來看，對于國內(nèi)的電力交易而言，短時間內(nèi)可能也很難寄望過高。
以新近出臺的兩大電力交易中心的定位來看，現(xiàn)有的電力交易仍然屬于部分管控中的交易，這也意味著其并不能完全實現(xiàn)自由交易。換句話說，不論是大到某一個省，還是小到某一個企業(yè)，即便其有通過降低電價讓利來實現(xiàn)多發(fā)電的意圖，但如果電網(wǎng)輸送條件不能配合，也很難達成交易。
受這種半市場化的交易影響最大的，可能是那些電站過于集中在某一地區(qū)的光伏企業(yè)。如果當?shù)氐碾娋W(wǎng)條件受到限制，那么該企業(yè)也就很難通過“不把雞蛋裝在一個籃子里”的方式來分散風險。而對于那些電站項目多點布局的企業(yè)來說，即便一個地方的電網(wǎng)條件受限，但起碼還存在著“東方不亮西方亮”的可能。
與電力交易處于類似情形的，可能還有電改的整體進程。
如果稍微關(guān)注一下今年的兩會，就可以發(fā)現(xiàn)，屬于常規(guī)能源的火電，與同屬清潔能源的光伏、核電等，正在成為截然不同利益體，已大有直接“對壘”的態(tài)勢。
對于清潔能源而言，盡管有著政策上的傾斜以及環(huán)保的需要，但在經(jīng)濟放緩的大背景下，尤其是部分清潔能源依然還要靠大量補貼才能生存的情況下，此時與火電開始發(fā)生直接的利益沖突，綜合來看，其勝算并不大。
電力交易機構(gòu)落地：光伏“以價換量”的機會
電力體制改革再下一城。
日前，在獲得國家發(fā)展改革委、國家能源局批復(fù)后，北京電力交易中心、廣州電力交易中心分別掛牌。
方案(以下簡稱“方案”)顯示，兩大電力交易中心將分別依托國家電網(wǎng)以及南方電網(wǎng)組建。
其中，北京電力交易中心負責落實國家計劃、地方政府協(xié)議，開展市場化跨區(qū)跨省交易，促進清潔能源大范圍消納，逐步推進全國范圍內(nèi)的市場融合，未來開展電力金融交易。
與之相比，廣州電力交易中心除了不包含電力金融交易外，其他的大體類似。
在組建方案公布后，對于由電網(wǎng)主導(dǎo)上述兩大交易中心的事實，外界也免不了表達了一些失望之情。
此外，此次方案并未對電力交易與電力調(diào)度之間的關(guān)系做出明確的規(guī)定。更直白的說，電力交易雙方能否不受電力調(diào)度以及電力輸送的限制，實現(xiàn)真正的更加自由的交易，并沒有直接的予以明確。
根據(jù)此前發(fā)布的電力體制改革方案，此次電改的主要目的就是還原電力的商品屬性，實現(xiàn)市場化配置資源。如若真正實現(xiàn)這一點，必然要求電力突破電網(wǎng)這一固體物件的束縛，尤其是在交易之中。而從理論上講，即便有電網(wǎng)輸送條件的這一硬性約束，但如果能從制度上進行更好的設(shè)計，以中國電力市場之大，也應(yīng)該可以最大化的突破電網(wǎng)的限制。
不過，在此次公布的方案中，遵循電力工業(yè)安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，充分考慮電網(wǎng)運行實際和電源結(jié)構(gòu)特點，確保電網(wǎng)安全運行和電力可靠供應(yīng)等內(nèi)容，位列基本原則的第一條。這可能也就意味著，前期的電力交易，更多是全國版的“大用戶直購電”。
而具體到包括光伏在內(nèi)的新能源，最直接的好處，則是為其“以價換量”提供了相應(yīng)的機會。對于那些遭遇限電之困的光伏電站而言，可以通過降價以及參與電力交易來實現(xiàn)多發(fā)電。
資料顯示，早在2015年，已經(jīng)有甘肅的光伏企業(yè)參與大用戶直購電。
電力交易機構(gòu)落地
在各界的期盼中，位于北京、廣州的兩大電力交易中心正式掛牌。
方案顯示，此次組建電力交易中旨在搭建規(guī)范透明、功能完善的電力交易平臺，依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)，使市場在資源配置中起決定性作用，推動全國電力市場體系建設(shè)和能源資源大范圍優(yōu)化配置。
更進一步來看，北京電力交易中心依托國家電網(wǎng)公司，以國家電網(wǎng)公司的全資子公司形式組建;廣州電力交易中心依托南方電網(wǎng)公司，按照股份制公司模式組建，南方電網(wǎng)公司持股比例66.7%，其他相關(guān)企業(yè)和第三方機構(gòu)參股。
在具體的業(yè)務(wù)方面，交易中心的業(yè)務(wù)范圍包括市場建設(shè)與規(guī)則編制、交易平臺建設(shè)與運維、市場成員注冊管理、市場分析預(yù)測、交易組織、交易合同管理、交易計劃編制與跟蹤、交易結(jié)算、信息發(fā)布、市場評估與風險防控、合規(guī)管理、市場服務(wù)等，并厘清了交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)的界面。
綜合來看，無論是北京電力交易中心還是廣州電力交易中心，其具體的交易業(yè)務(wù)，一是計劃內(nèi)的電力交易，包括國家層面以及各個地方政府層面;二是純粹市場化的交易，主要是跨區(qū)跨省的交易。
新能源的機會
值得關(guān)注的是，在此次公布的方案中，特別將促進清潔能源大范圍消納作為電力交易中心的一個主要職責，這無疑為飽受限電之困的光伏電站，提供了一個消納的機會。
無論是從企業(yè)層面還是政府層面，都已經(jīng)在嘗試通過大用戶直購電等交易方式，來擴大新能源的消納。
國網(wǎng)華中分部披露的數(shù)據(jù)顯示，2015年1-11月，華中電網(wǎng)除全額消納本網(wǎng)新能源外，還消納西北新能源55億千瓦時(減少燃煤182萬噸，減排二氧化碳451萬噸)。此外，還開創(chuàng)性地開展了跨區(qū)新能源發(fā)電權(quán)交易，2015年華中電網(wǎng)與西北電網(wǎng)完成新能源發(fā)電權(quán)交易電量2億千瓦時。
無獨有偶。
國網(wǎng)湖北電力發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，2015年共購入川渝水電及西北清潔能源21.8億千瓦時，其中西南水電約4億千瓦時，西北甘肅、新疆等地的風電、光伏發(fā)電等清潔能源約17.8億千瓦時。
不過，對于新能源的消納而言，即便企業(yè)能夠做出一定的讓利，但如不能擺脫電網(wǎng)輸送能力的限制，可能也是“有價無市”。
這背后涉及到了一個更根本的問題，電力交易能否擺脫電力調(diào)度的限制而獨立存在。如果不能解決這一問題，預(yù)期靠電力交易中心來實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)以及資源配置的功能，則肯定要大打折扣，也就更談不上更大程度上去還原電力的商品屬性了。
有分析人士認為，從理論上講，即便有電網(wǎng)輸送條件的這一硬性約束，但如果能從制度上進行更好的設(shè)計，以中國電力市場之大，也應(yīng)該可以最大化的突破電網(wǎng)的限制。
在此次公布的方案中，并沒有明確提出這一問題。不過，需要引起關(guān)注的是，“遵循電力工業(yè)安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，充分考慮電網(wǎng)運行實際和電源結(jié)構(gòu)特點，確保電網(wǎng)安全運行和電力可靠供應(yīng)”，則位列基本原則的第一條。
這可能意味著，前期的電力交易，將更多是全國版的“大用戶直購電”。
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